El 8 de febrero de 2024,el Comité Ejecutivo de la Zona de Cooperación Integral Guangqin de Guangdong y la Oficina de Trabajo de la Zona de Cooperación Integral Guangqin de Guangdong,del Gobierno Popular de la provincia de Guangdong,publicaron conjuntamente el ?Aviso sobre el Cierre y Operación de la Zona de Cooperación Integral Guangqin de Guangdong?,lo que marca que a partir del 1 de marzo de 2024,la Zona de Cooperación Integral Guangqin de Guangdong (en adelante,?la Zona de Cooperación?) entrará oficialmente en fase de cierre y operación.Esta medida tiene como objetivo profundizar aún más la cooperación entre Guangdong y Macao,y promover el desarrollo de la integración económica regional.Este artículo tiene como objetivo analizar las disposiciones y normas legales de la fase de cierre y operación de la Zona de Cooperación,así como su impacto en los interesados pertinentes.

I.Disposiciones,cláusulas y reglas para la operación bajo cierre aduanero de la Zona de Cooperación

1、Alcance de la zona de cooperación y gestión por zonas

El área de implementación de la Zona de Cooperación abarca aproximadamente 106 km2 y se divide en la “l(fā)ínea 1” entre la isla de Hengqin y la Región Administrativa Especial de Macao,y la “l(fā)ínea 2” entre Hengqin y el interior de China continental.Algunas zonas,como el campus de Hengqin de la Universidad de Macao,están administradas por el gobierno de la Región Administrativa Especial de Macao,mientras que en las demás se aplica la supervisión mediante red electrónica.

2、Objetos de supervisión aduanera

La Administración General de Aduanas,conforme al “Método de Supervisión de la Administración General de Aduanas de la República Popular China sobre la Zona de Cooperación Profunda entre Hengqin y Macao”,ejerce principalmente la supervisión y administración sobre los medios de transporte,el personal y las mercancías entre la zona de cooperación y Macao,así como entre la zona y el interior del país.

Los objetos de supervisión específicos incluyen:

(1) Mercancías que entran y salen entre la Zona de Cooperación y Macao:Estas mercancías se refieren principalmente al comercio con Macao,incluidas las mercancías que transitan por la zona de cooperación.

(2) Mercancías libres de impuestos y en régimen de depósito fiscal que entran y salen entre la Zona de Cooperación y el interior del país:Se refiere a las mercancías que gozan de exención fiscal o de tratamiento aduanero de depósito temporal conforme a políticas específicas.

(3) Mercancías que ingresan a la Zona de Cooperación desde el interior del país y se declaran para su exportación:Las mercancías consideradas como exportaciones gozan de los beneficios correspondientesy otras políticas.

(4) Artículos ingresados al área de cooperación a través de puertos fronterizos abiertos al exterior con exención de impuestos y que posteriormente ingresan al interior del país:La supervisión de estos artículos cuando,después de ingresar a la Zona de Cooperación,vuelven a entrar al interior del país.

(5) Mercancías dentro de la zona de cooperación cuyos trámites aduaneros no hayan sido concluidos:Incluyendo las mercancías que circulan dentro de la zona de cooperación pero que aún no han completado los trámites finales de declaración aduanera.

3、Principios de supervisión de “primera línea” y “segunda línea”

? Los bienes que ingresen a la Zona de Cooperación a través de la “primera línea”,salvo en los casos expresamente establecidos por las leyes y reglamentos,quedarán exentos,en su mayoría,del arancel de importación,el IVA y el impuesto al consumo.

? Las mercancías exentas o en depósito fiscal que ingresen al interior del país a través de la "segunda línea" se someterán a los trámites aduaneros aplicables a las importaciones,y las destinadas al mercado interno se gravarán según su estado real al momento de la declaración.

4、Preferencias fiscales para la circulación de mercancías y la venta interna con valor agregado por procesamiento dentro de la zona de cooperación

? Los bienes producidos por las empresas dentro de la zona de cooperación que contengan materiales importados y cuyo valor agregado por procesamiento alcance o exceda el 30 %,estarán exentos del arancel de importación al ingresar del área de cooperación al interior del país.

? La definición específica y el alcance de aplicación de que el valor agregado por procesamiento alcance o exceda el 30 % quedan claramente establecidos; en situaciones particulares no se disfruta de la exención de aranceles de importación.

5、Administración y devolución de impuestos de las mercancías exportadas desde el interior del país a la Zona de Cooperación

? Los bienes que ingresen a la zona de cooperación desde el interior continental a través de la "segunda línea" se considerarán como exportaciones y serán aplicables las políticas de devolución del IVA y del impuesto al consumo.

? En circunstancias especiales,ciertas mercancías no están sujetas a la política de devolución de impuestos a la exportación.Por ejemplo: mercancías de exportación que el Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos determinen que no se aplican a la política de devolución (exención) o exención del IVA; otras mercancías vendidas desde el interior al área de cooperación a las que no se les concederá devolución de impuestos; y mercancías adquiridas por empresas cuyas calificaciones para devolución o exención de impuestos hayan sido canceladas.

6、Tratamiento simplificado del trámite de declaración aduanera

Se implementará una declaración simplificada para las mercancías exentas y en depósito fiscal que entren y salgan por la “primera línea” de algunas zonas de cooperación,incluyendo los métodos de registro “ultra simplificado” y “semi simplificado”.

La gestión de registro “mínima” se aplica a mercancías exentas de impuestos o en régimen de depósito aduanero que no implican gestión de documentos regulatorios ni requieren inspección y cuarentena conforme a la ley.La gestión de registro “mínima” permite al remitente o destinatario,o a sus agentes,realizar una declaración simplificada mediante el llenado de la “Lista de Registro”,reduciendo los campos a completar y aumentando la eficiencia de la declaración.

La gestión de registro "simplificada secundaria" se aplica a las mercancías exentas de impuestos y en depósito fiscal que están sujetas a la gestión de certificados de supervisión o que requieren inspección y cuarentena por ley.En comparación con el método "ultra simplificado",el método "simplificado secundario",al completar la "Lista de Registro",requiere rellenar información adicional como el número de licencia,el puerto de embarque,etc.para garantizar la entrada y salida conforme a la normativa de la mercancía.

Casos en los que no se aplica la declaración simplificada

(1) La aduana de declaración no es la Aduana de Hengqin

(2) El modo de transporte no es por carretera

(3) Mercancías que requieran la expedición de certificados de inspección y cuarentena

(4) Mercancías en régimen de depósito fiscal declaradas mediante el método de "declaración centralizada"

(5) Solicitud de salida de la zona para productos agrícolas sujetos a medidas de salvaguardia especiales que se destinan a la aplicación de la tasa arancelaria establecida en el acuerdo

II.Análisis del impacto del funcionamiento en régimen de cierre de la Zona de Cooperación

1、Impacto en las empresas

La operación bajo cierre aduanero de la Zona de Cooperación ofrece nuevas medidas de facilitación del comercio a las empresas,especialmente políticas de exención o suspensión de impuestos,que reducirán significativamente los costos operativos y aumentarán la eficiencia comercial.Al mismo tiempo,las políticas preferenciales de tributación para la venta interna de productos con valor agregado por procesamiento incentivarán a las empresas a llevar a cabo la manufactura de productos de alto valor agregado en la Zona de Cooperación.

2、Impacto en el comercio

Los procedimientos aduaneros simplificados y los principios de supervisión claros acelerarán el flujo de mercancías,impulsarán el desarrollo del comercio entre Cantón y Macao y profundizarán la integración económica regional.

3、Impacto en la economía regional

La operación de cierre aduanero en la zona de cooperación contribuye a formar un nuevo sistema económico de mayor apertura,atraer inversión extranjera e impulsar el crecimiento económico del Nuevo Distrito de Hengqin e incluso de la franja económica de la ribera occidental del río Zhujiang.