I.Antecedentes y ajustes de política

1.1 Antecedentes de la política

En agosto de 2022,Estados Unidos publicó la Ley de Reducción de la Inflación (IRA),que otorga un crédito fiscal federal de hasta 7,500 USD por vehículo eléctrico ensamblado en América del Norte.Esta medida busca impulsar el desarrollo de la industria de vehículos eléctricos en EE.UU.y reducir la dependencia de minerales críticos y componentes extranjeros.Sin embargo,la ley establece estándares estrictos sobre el origen de minerales críticos y componentes en las baterías de los automóviles,para garantizar la localización y la seguridad de la cadena de suministro.

1.2 Publicación y ajuste de la guía

El 1 de diciembre de 2023,el Departamento del Tesoro,el Servicio de Impuestos Internos y el Departamento de Energía de los Estados Unidos publicaron conjuntamente la Guía para Entidades Extranjeras Sensibles de la Ley de Reducción de la Inflación (en adelante,la ?Guía?),que establece restricciones para el uso de entidades extranjeras sensibles y sus productos en el mercado estadounidense.Según la Guía,a partir de 2024,los vehículos que contengan cualquier componente de batería fabricado o ensamblado por entidades extranjeras sensibles (por ejemplo,China,Rusia,Corea del Norte e Irán) perderán su derecho a recibir créditos fiscales.En 2025,esta disposición se extenderá a los minerales clave necesarios para la fabricación de baterías,como el litio,el cobalto y el níquel.

El 3 de mayo de 2024,el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos anunció ajustes en las reglas finales de crédito fiscal,relajando las restricciones al crédito fiscal para vehículos eléctricos.Según las nuevas reglas,los consumidores estadounidenses pueden obtener un crédito fiscal de hasta 7.500 dólares para vehículos que contengan grafito chino y otros minerales clave hasta finales de 2026.Este ajuste ha aportado cierta flexibilidad y un período de transición al mercado de vehículos eléctricos,aliviando la presión a corto plazo sobre la cadena de suministro de baterías.

II.Entidades extranjeras sensibles y su definición

2.1 Definición de entidad sensible extranjera

De acuerdo con la Guía,una Entidad Extranjera de Interés (Foreign Entity of Concern) incluye a individuos que son poseídos,controlados,sujetos a la jurisdicción o dirigidos por los gobiernos de China,Rusia,Corea del Norte e Irán.La definición específica es la siguiente:

?Las empresas constituidas en China o en las que el gobierno chino posea el 25 % o más de las acciones serán consideradas entidades extranjeras sensibles.

?Si una empresa tiene el 25?% de los asientos en la junta directiva,los derechos de voto o la participación accionaria en manos de una entidad sensible,también se considerará una entidad sensible.

Esta definición excluye a numerosas empresas con estrechos vínculos con China y otros países designados de los beneficios fiscales de EE.UU.obligándolas a reexaminar sus cadenas de suministro y relaciones de colaboración.

2.2 Influencia de entidades sensibles extranjeras

Esta definición implica que muchos de los principales fabricantes de baterías y proveedores de minerales a nivel mundial enfrentarán desafíos,especialmente aquellas empresas que tienen operaciones o colaboraciones significativas en estos países.Las empresas deben evaluar cada eslabón de su cadena de suministro para garantizar que sus productos cumplan con los nuevos requisitos regulatorios de Estados Unidos y así seguir disfrutando de los beneficios fiscales.

III.Explicación detallada de la política de créditos fiscales

3.1 Requisitos de localización de minerales y componentes críticos

De acuerdo con la Ley de Reducción de la Inflación publicada en 2022,los vehículos eléctricos deben cumplir con los siguientes requisitos para obtener un crédito fiscal máximo de 7,500 USD:

?Localización de componentes de batería: a partir de 2023,los vehículos eléctricos deben tener más del 50 % de sus componentes y materiales de batería fabricados o ensamblados en Norteamérica para calificar para un crédito fiscal de 3,750 USD por vehículo.Esta proporción alcanzará el 100 % después de 2029.

?Localización de minerales críticos: a partir de 2023,los vehículos eléctricos deberán contener al menos un 40 % de minerales críticos de baterías extraídos,procesados o reciclados en América del Norte o en países con los que EE.UU.tenga un acuerdo de libre comercio (como Australia,Baréin,Canadá,Chile,Colombia,Japón,etc.) para recibir un crédito fiscal adicional de 3,750 USD.El porcentaje de localización de materias primas aumentará 10 % anualmente hasta alcanzar el 80 % en 2027.

Estos requisitos buscan impulsar la manufactura y la extracción de recursos en América del Norte,mejorando la seguridad e independencia de la cadena de suministro.

3.2 Período de transición de las nuevas reglas

El 3 de mayo de 2024,el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos anunció nuevas reglas que permiten que los vehículos que contienen grafito chino y otros minerales clave sigan recibiendo créditos fiscales hasta finales de 2026.Este período de transición brinda a las empresas más tiempo para ajustar sus cadenas de suministro y actualizar su tecnología,a fin de cumplir con los requisitos de localización más estrictos del futuro.

IV.Medidas de respuesta empresarial

4.1 Seguimiento continuo e investigación de las actualizaciones regulatorias

Las empresas exportadoras de baterías deben seguir de manera continua e investigar las últimas dinámicas en materia de normas técnicas en el extranjero,realizar análisis de riesgos y fortalecer su capacidad para responder a las medidas técnicas y comerciales en el exterior.Esto incluye prestar atención estrecha a las normas y guías más recientes emitidas por el Departamento del Tesoro,el Servicio de Impuestos Internos y el Departamento de Energía de Estados Unidos,y ajustar oportunamente las estrategias de negocio conforme a los nuevos requisitos.

4.2 Fortalecer la innovación tecnológica y la autoevaluación

Las empresas deben fortalecer la innovación tecnológica,mejorar su capacidad de I+D y su nivel técnico,y garantizar que sus productos cumplan con los requisitos regulatorios más recientes en materia tecnológica.Deben realizar autoevaluaciones y auditorías internas para asegurarse de que las baterías de exportación cumplan con las regulaciones sobre el origen de minerales críticos y componentes en Estados Unidos y otros mercados,evitando así pérdidas económicas y la disminución de la cuota de mercado por incumplimiento.

4.3 Participación en la elaboración de normas internacionales

Las empresas deben participar activamente en los trabajos de “evaluación de obstáculos técnicos al comercio” y “preocupaciones específicas de comercio” de la aduana,reflejando con precisión y puntualidad las barreras técnicas al comercio que enfrentan.Al participar en la elaboración de normas internacionales,las empresas pueden luchar por una mayor voz y voto en el ámbito internacional,garantizando que sus propios intereses sean representados y protegidos en el comercio global.