El 1 de diciembre,hora local,Estados Unidos en el sudeste asiáticobajo el argumento de que el producto se vende en EE.UU.a un precio inferior al costo de producción,a Camboya,Malasia,Tailandia y VietnamEl Departamento de Comercio de EE.UU.inició una investigación sobre el producto y planea imponer aranceles antidumping de hasta aproximadamente 271%; se espera que la determinación final de la investigación comercial se anuncie en abril del próximo a?o,y la Administración de Comercio Internacional de EE.UU.tomará una decisión y publicará la política definitiva en junio del próximo a?o.

Esta medida no es casual; si miramos atrás en la historia,desde los a?os ochenta del siglo XX,con la aceleración de la globalización,las fricciones comerciales entre países han ido en aumento,y para proteger sus industrias nacionales,los gobiernos han recurrido con frecuencia a investigaciones antidumping y barreras arancelarias.Tomando la industria fotovoltaica como ejemplo,ya en 2011,Estados Unidos inició una investigación antidumping contra los paneles solares chinos e impuso aranceles elevados.A partir de entonces,las empresas fotovoltaicas chinas comenzaron a desplegar bases de producción en el extranjero,y el sudeste asiático,gracias a sus bajos costos laborales y ubicación geográfica ventajosa,se convirtió en una opción clave.La investigación antidumping que ahora Estados Unidos lleva a cabo sobre productos fotovoltaicos de cuatro países del sudeste asiático puede verse como una prolongación más de la disputa comercial sino-estadounidense.

I.Impacto en la industria

1.Agravar las disputas comerciales en la industria fotovoltaica global,presagiando un ajuste y una transformación en la estructura del sector

La investigación del Departamento de Comercio de EE.UU.se inició a raíz de una petición presentada en abril de este a?o por el Comité de Comercio de la Alianza de Manufactura Solar de EE.UU.y abarca las células y módulos fotovoltaicos de silicio cristalino importados desde Camboya,Malasia,Tailandia y Vietnam.Según cifras estadounidenses,en 2023 las importaciones estadounidenses desde los países involucrados de los productos investigados fueron cuantiosas,representando aproximadamente el 80 % de las importaciones totales de ese tipo de productos en EE.UU.

La imposición de aranceles antidumping por parte de Estados Unidos a los productos fotovoltaicos del sudeste asiático,sin duda,intensifica aún más la disputa comercial en la industria fotovoltaica global; no solo agrava la controversia comercial mundial en este sector,sino que también augura un ajuste y una transformación en la estructura de la industria.

2.Los productos fotovoltaicos del Sudeste Asiático se enfriarán en el mercado estadounidense,afectando las exportaciones de las empresas chinas a EE.UU.

Una vez que los aranceles entren en vigor,los productos fotovoltaicos provenientes de los cuatro países del sudeste asiático enfrentarán elevados derechos antidumping,y su ventaja de precio en el mercado estadounidense dejará de ser significativa.Las importaciones de módulos fotovoltaicos a Estados Unidos provienen principalmente del sudeste asiático,y aproximadamente el 80 % de estos productos proviene de Camboya,Malasia,Tailandia y Vietnam; una parte considerable de los productos fotovoltaicos de estos países proviene de fábricas en el sudeste asiático operadas por empresas chinas.La imposición de estos derechos antidumping afectará directamente las exportaciones a Estados Unidos de las fábricas chinas en el sudeste asiático.

3.Perjudicial para la industria manufacturera de paneles fotovoltaicos en Estados Unidos,aumenta el costo de los proyectos solares

Algunos fabricantes extranjeros y desarrolladores nacionales de energía renovable en Estados Unidos han cuestionado los aranceles antidumping.Sostienen que estos aranceles otorgan una ventaja desleal a los fabricantes de paneles fotovoltaicos de mayor escala que operan en EE.UU.al tiempo que encarecen los proyectos solares.Joseph Matthews,profesor distinguido de la Universidad Internacional de Beltei en Camboya,también se?aló que imponer aranceles antidumping a productos provenientes de países de la ASEAN es ilógico,no puede revivir la industria nacional estadounidense y,además,hará que importadores y consumidores estadounidenses asuman mayores costos y pérdidas.

II.Tendencias de la industria fotovoltaica en el Sudeste Asiático

Actualmente,la capacidad de producción de módulos fotovoltaicos en el Sudeste Asiático crece lentamente bajo las tensiones comerciales; sin embargo,desde la perspectiva del costo de la cadena de suministro,la región aún conserva ciertas ventajas.Considerando el déficit de suministro y el grado de dependencia de Estados Unidos en cuanto a células solares,se espera que el Sudeste Asiático aproveche plenamente su potencial en la producción de células y desplace gradualmente el eje industrial de la exportación de módulos hacia la exportación de células.En el futuro,la escasez de baterías fabricadas en territorio estadounidense podría mantenerse durante 2 a 3 a?os.

Por otro lado,para las empresas chinas de energía fotovoltaica que han construido plantas en el sudeste asiático,en primer lugar,la capacidad instalada en esa región se mantendrá relativamente estable a corto plazo.A pesar de las restricciones comerciales impuestas por Estados Unidos,algunas compa?ías expresan optimismo respecto a la demanda a largo plazo del mercado estadounidense y ya habían preparado previamente esquemas de suministro diversificados para garantizar un abastecimiento estable en dicho mercado.Al mismo tiempo,las empresas evalúan la competencia del mercado y contemplan conservar la capacidad del sudeste asiático como “respaldo”.Por otra parte,dado el déficit actual de capacidad de células solares de alta eficiencia en territorio estadounidense,es probable que la producción de células en el sudeste asiático continúe ingresando al mercado de Estados Unidos.

III.Estrategias de respuesta de las empresas fotovoltaicas chinas

1.Establecimiento de una planta local

Las empresas que establecen fábricas a nivel local pueden,por un lado,adaptarse mejor a las necesidades del mercado local y,por otro,reducir el impacto de las fricciones comerciales.Por ejemplo,JinkoSolar,Trina Solar y LONGi Green Energy,líderes chinos en módulos solares,han anunciado la puesta en marcha de capacidad de producción de módulos en Estados Unidos para asegurar su participación en ese mercado.

2.transferencia de capacidad productiva

Conforme Estados Unidos inicia investigaciones antidumping sobre productos fotovoltaicos de Camboya,Malasia,Tailandia y Vietnam,las empresas fotovoltaicas chinas han comenzado a trasladar parte de su capacidad productiva a otros países del sudeste asiático.Por ejemplo,Trina Solar considera a Indonesia como el nuevo punto álgido para construir capacidad en el extranjero,y otras compa?ías también evalúan trasladar su producción a Indonesia.Actualmente,países como Indonesia y Laos,que no están afectados por los aranceles estadounidenses,se están convirtiendo en nuevas opciones para las empresas fotovoltaicas chinas.

Las empresas fotovoltaicas chinas inician una gran reorganización global de su cadena de suministro y se lanzan en bloque hacia Oriente Medio,invirtiendo conjuntamente en la construcción de fábricas en países de la región como Arabia Saudita y Omán.Al establecer plantas en Oriente Medio,las compa?ías fotovoltaicas chinas pueden aprovechar la abundante radiación solar de la zona y las políticas favorables,además de irradiar hacia todo el mercado de Oriente Medio y Occidente,ampliando así su cuota de mercado.Al mismo tiempo,esto contribuye a que los países de Oriente Medio logren su transición energética,impulse el desarrollo económico local y permita un beneficio mutuo para ambas partes.