El 18 de agosto de 2023,el Departamento de Comercio de Estados Unidos anunció medidas dirigidas a ChinaResultados finales de la investigación antielusión del producto.Este anuncio ha tenido un impacto profundo en la cadena global de la industria fotovoltaica.Aquí realizaremos una interpretación y análisis en profundidad de estos resultados finales y exploraremos sus efectos a largo plazo en la industria fotovoltaica mundial.

I.Antecedentes de la investigación antielusión

El Departamento de Comercio de Estados Unidos inició el 1 de abril de 2022 una investigación antielusiva sobre productos fotovoltaicos chinos con el objetivo de determinar si algún tercer país está eludiendo los aranceles impuestos a los productos chinos mediante la transferencia de procesos de producción o manufactura.Los países investigados incluyen Tailandia,Camboya,Vietnam y Malasia.Tras casi un a?o de investigación a fondo,el Departamento de Comercio de Estados Unidos dictaminó afirmativamente en una determinación preliminar el 1 de diciembre de 2022 y publicó la determinación final el 18 de agosto de 2023.

II.Resumen de los resultados de la determinación final

Según la determinación final del Departamento de Comercio de Estados Unidos,esta investigación se centra principalmente en aquellos productos que fueron manufacturados en Camboya,Malasia,Tailandia o Vietnam y que utilizan materias primas o componentes producidos en China.Baterías y componentes,estos productos se exportan desde los cuatro países mencionados a Estados Unidos.

1、Batería:Las baterías reconocidas como circumvenidas son principalmente aquellas fabricadas con obleas de silicio producidas en China y utilizadas en los cuatro países mencionados,y que cumplen con la descripción del alcance de los productos sujetos a las órdenes antidumping y compensatorias de Estados Unidos sobre productos fotovoltaicos de China.

2、Componentes:Los módulos considerados como de circulación se ensamblan con celdas producidas en los cuatro países mencionados a partir de obleas de silicio fabricadas en China,y al menos tres de los otros seis materiales principales utilizados en el módulo (es decir,pasta de plata,marco de aluminio,vidrio,lámina trasera,EVA y caja de conexiones) son producidos en China.Esto significa que,siempre que la oblea de silicio y al menos tres de los otros materiales principales sean originarios de China,el módulo quedará dentro del alcance de la presente investigación antielusión.

El Departamento de Comercio de EE.UU.aclaró específicamente en la determinación final que,incluso si las obleas de silicio se cortan en un tercer país,siempre que los lingotes o materiales de silicio involucrados sean producidos en China,dichas obleas seguirán considerándose como obleas de silicio producidas en China.Además,los módulos ensamblados en un tercer país utilizando celdas producidas en los cuatro países del sudeste asiático,o los módulos ensamblados en los cuatro países del sudeste asiático utilizando celdas de un tercer país,no están incluidos dentro del alcance de productos de esta investigación por elusión.

Los resultados de la determinación final indican que Tailandia,Camboya,Vietnam y Malasia incurrieron en prácticas de elusión; sin embargo,se determinó que Hanwha Q Cells (Malasia),Jinko (Malasia) y Boviet (Vietnam) no incurrieron en dichas prácticas.

En comparación con la determinación preliminar,la determinación final no ha experimentado cambios sustanciales.El Departamento de Comercio de EE.UU.mantiene la conclusión afirmativa sobre la elusión y continúa aplicando el sistema de tres “declaraciones” de exención,en particular la condición de exención basada en componentes no chinos.Esta medida busca garantizar el abastecimiento del mercado estadounidense y,al mismo tiempo,incentivar a la industria fotovoltaica global a reducir su dependencia de China,logrando así la diversificación de la cadena de suministro.

III.Principales cambios en la determinación final

1、Aclaración sobre los “producidos en” obleas de silicio de China:El Departamento de Comercio de Estados Unidos definió de manera clara si las obleas de silicio deben considerarse “producidas” en China: siempre que se corten en China,se consideran producto chino,sin importar el origen de los demás materiales que las componen.

2.Aclaración sobre los 180 días de “uso” e “instalación”:Los productos fotovoltaicos deben ser utilizados o instalados en los Estados Unidos dentro del plazo establecido; de lo contrario,no cumplirán con los requisitos para la exención de impuestos.

3、Ajuste a la lista de empresas AFA:Vina Solar (Vietnam) y NE Solar (Camboya) fueron incluidas en la lista AFA,mientras que Vietnam Sunergy (Vietnam) fue excluida.

4.Hanwha obtiene la segunda declaración de exención de impuestos:El Departamento de Comercio de EE.UU.aceptó el comentario de Hanwha sobre mantener en confidencialidad el nombre del exportador de obleas,permitiéndole utilizar la segunda "declaración" exenta de impuestos.

IV.Desglose de la “Declaración” de exención de impuestos

El Departamento de Comercio de EE.UU.para garantizar el suministro del mercado y evitar una dependencia excesiva de un solo país,propuso tres “declaraciones” de exención de aranceles.Estas tres “declaraciones”,basadas en distintas condiciones,brindan a las empresas la oportunidad de continuar exportando a Estados Unidos.

1、Primera declaración de exención de impuestos:Con base en la exención presidencial de dos a?os de EE.UU.se otorga exención de impuestos a los productos fotovoltaicos importados a Estados Unidos dentro de un período específico.

2、La segunda "declaración" de exención de impuestos:Para las 3 empresas que no han sido identificadas como elusivas,se exige que exportadores e importadores declaren el origen del producto y cumplan con condiciones específicas.

3、La tercera “declaración” de exención de impuestos:Para los productos que no estén dentro del alcance de la investigación de elusión,se requiere que los exportadores e importadores declaren el origen de las materias primas o componentes del producto.

V.Impactos a largo plazo de la decisión final

La decisión final del Departamento de Comercio de Estados Unidos se espera impulse un ajuste profundo en la industria fotovoltaica global.Para cumplir con las condiciones de exención de aranceles de EE.UU.muchas empresas podrían modificar sus cadenas de suministro,reducir su dependencia de China y buscar proveedores de materias primas o componentes en otros países.